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文章作者：苏继贤 杨宝章 来源：《中国档案报》

　　目前档案执法明显存在着执法者不严肃、违法者不在乎、执法不经常、处罚不到位等不良现象，致使档案执法如隔靴搔痒，形同虚设，看不到“执”的强硬，显不出“法”的威严，实现“依法治档”还有很长的路要走。

　　探究出现不良现象的原因，客观地说，档案法律法规刚性不足，同是“受限”行业法规，城管执法就远比档案执法强硬得多。深入地讲，是档案部门的“弱势”地位产生的连锁反应，外界不关注，内部不自信，使得执法者瞻前顾后、缩手缩脚，违法者不当回事、不以为然。还有不可逃避的重要原因是执法者素质低，主要表现在两个方面：一是不会执法，不清楚或者说不熟悉档案执法的法律依据及基本程序，导致执法不规范、不严肃。二是胡乱执法，不少执法者把业务指导的一些行业标准当成法律准则进行执法规范，这显然是不科学的。

　　依法治档势在必行，加强档案执法要着重抓好以下几个方面的工作。

　　抓宣传，奠定档案执法的社会基础。要大张旗鼓地进行档案法制宣传教育工作，切实增强全社会的档案法制意识，营造档案法制化建设的良好社会氛围。各级档案行政管理部门要充分利用各种新闻媒体和传播途径，经常性地组织现场咨询、广播宣传、悬挂标语、布置展板、发放宣传资料、开展知识竞赛等多种形式的档案法规宣传活动，进一步提高干部群众贯彻执行档案法律法规的主动性和自觉性，提高对档案工作的支持度和参与度，为档案法制化建设营造一个优良的外部环境。要切实克服档案法制宣传上存在的“三多三少”，即对内宣传多对外宣传少、节日宣传多平时宣传少、城市宣传多农村宣传少，努力提高宣传的普及度，使社会公众，特别是各级领导充分认识到，加强对档案工作的领导、建立健全档案机构等是法律的规定，保护档案是必须履行的义务，不按规定移交档案，档案管理不善造成损失等行为是违法行为，需要负法律责任。是否重视和加强档案管理工作，不仅是态度问题，也是守法、执法的原则问题。

　　抓规范，健全档案执法的法规体系。必须将档案立法作为一个系统工程来抓，既要强调国家制定的档案法律的科学性、严密性和系统性，又要增强国务院、各部委及省、自治区、直辖市等各级档案法规的具体性、特殊性和可操作性，既要确保档案法规体系完备权威，又要注重灵活有力。2013年2月由监察部、人力资源和社会保障部、国家档案局联合下发的《档案管理违法违纪行为处分规定》，就具有很强的可操作性，是档案执法的又一利器，基层档案人员普遍看好。可见，建立健全档案法规体系，使档案执法“有法可依”，对于加强档案执法，保障档案事业的健康发展，无疑具有现实和深远的意义。

　　抓机制，提高档案执法的实际效果。要不断探索档案执法的有效机制，切实提高档案执法的社会效用。最关键的是要努力形成档案执法的常态化机制，克服目前存在的想起来“一阵风”、严起来“一阵雨”现象。当然，我们还要不断创新档案执法手段，比如，联合执法检查与独立检查相结合、定期检查与不定期检查相结合、综合检查与专项检查相结合等，不断完善档案执法形式，形成配套齐全的档案执法方法机制。

　　抓素质，培育档案执法的过硬队伍。没有一支素质过硬的队伍，是不可能承担起档案执法这副重担的。要努力使每一位档案执法人员成为“会执法、敢执法、善执法”的行家里手。“会执法”就是具备档案执法要求的各种业务素质，尤其是熟悉档案法规知识和档案执法程序；“敢执法”强调的是要有强烈的责任心，执法过程敢于碰硬，不留情面，真正做到“执法必严，违法必究”；“善执法”是讲执法者要善于恰当应对、科学处理执法过程中出现的各种复杂局面，使档案执法做到有理有据有法、有节有度有效。

　　原载于《中国档案报》2013年8月16日 总第2497期 第二版