发布时间： 2013-01-06    来源: 中国档案资讯网   

文章作者：杨宝章 来源：《中国档案报》

　　众所周知，档案工作最难的是基层，最重要的也是基层。常言说，基础不牢，地动山摇。基层关联社会更紧、关系民生更多，基层就是基础，没有基层便没有基础，没有基础，档案工作就是无源之水、无本之木。巧妇难为无米之炊，基层工作难就难在缺的太多，资金、人才、环境、精神等都是制约基层档案工作发展的因素。

　　随着经济社会的发展，近年来档案部门的经费明显提高，档案工作者的日子也好过多了。可是，相对于其他部门，档案部门，尤其是中西部地区的基层档案部门，资金短缺仍是一个不容忽视的现实。笔者曾就经费问题，对某省的44个县（市、区）级档案局进行了调查，调查得知有的地方每个月的事业经费连起码的办公支出都不够，何谈档案的保护、征集、编研、利用、信息化等业务工作。另外，某县档案局的档案事业经费根本就没有列入财政预算，毫无保障，一个季度办公经费只有1300元，工作人员办公用的稿纸只能论“页”给，不敢论“本”给。

　　任何事业要取得发展，最终起决定作用的肯定是人才，但基层档案部门长期存在缺乏人才问题。基层档案部门人事方面存在这样一个现象：外部有水平的不愿来，内部有能力的想调走，留下来的不得已。久而久之，基层档案部门剩下的不能说都是“老弱病残”，但缺乏精英人才也是事实，如果用“说、写、做”3种能力来衡量基层档案部门的人，毫不客气地说，绝大多数人相差甚远。就说“写”吧，在基层档案部门，想找一个能把一件事情“写”清楚的人就很难。比如，曾有一个县档案局的领导反映当地的民生档案工作做得好，笔者听后也觉得很有特色，就提出了写成文字稿件报送过来的要求。可是，数周过后仍杳无音信，问后得知没人会写！笔者多次深入基层发现：对一个县（市、区）档案局来说，单位发展看局长，局长能力强则发展好，反之亦然。

　　由于工作性质的原因，档案部门既不管人，也不管钱，更不会去挣钱，其作用不在现在，而在未来。可以说，档案部门是一个“花钱”而没有眼前“回报”的单位。实际情况是，档案部门很少能“帮”人，反而经常“用”人、“求”人，它招不来“商”，也引不来“资”，所以基层档案部门便“姥姥不疼，舅舅不爱”。有意思的是，没有哪个领导否认档案工作的重要性，基层党政领导对档案工作都是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。究其原因，在于档案工作既不能立竿见影出政绩，又只是清水衙门没权力。

　　档案人实在、认真、敬业，档案人忠诚、低调、守信。不仅如此，档案人默默无闻地恪守着自己的原则、坚守着自己的阵地、梳理着过去的历史，的确精神可嘉。可是，也正是这种长久的默默无闻，形成了档案人尤其是基层档案工作者信心不足的性格特点，一些人缺乏的是一种敢于担当、勇于担当、善于担当的精神。具体表现为：遇事怕难，不敢挺胸抬头往前冲，多数时候被动行事，安于现状、四平八稳似乎是档案人的专利。因此，档案人要学会积极融入，积极作为，增强主动性，找准自己的定位，不能自暴自弃，自娱自乐。

　　原载于《中国档案报》2013年1月4日 总第2404期 第二版