1938年初，北海已经成为抗日前线，不断遭到日军飞机的轰炸和军舰的袭扰，北海人民和全国人民一样同仇敌忾，抗日救亡的热情空前高涨。尚处于秘密活动中的北海党支部，需要建立一个全市性的抗日救亡团体，以合法身份公开发动各界群众，开展抗日救亡工作。

此时，共产党员赵世尧受中共广东省委派遣回北海，参与北海地方组织的重建，担任中共合浦特别支部委员兼任北海党支部书记。赵世尧等做通合浦县第五区区长刘瑞图的工作后，以第五区署的名义召开全市机关、学校、驻军、群众团体代表和社会贤达代表参加的联席会议，成立一个具有统一战线性质的抗日救亡团体——北海民众抗敌后援会。

北海民众抗敌后援会的日常事务和组织联络工作，由总干事赵世尧主持，宣传干事李梓明协助，因此，后援会的领导权，实际上掌握在中共北海地方组织手中。后援会的成立，标志着以国共合作为基础的抗日民族统一战线开始在北海形成，北海的抗日救亡运动一改过去的自发状态，进入一个有组织、有领导、有目标的崭新阶段，形式多样的抗日救亡运动，在北海市区蓬蓬勃勃地开展起来。